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坚持城乡统筹,推进未成年人救助保护源头预防工作
[ 来源:成都救助站   发布日期:2013-09-16 14:17:42  责任编辑:  浏览次 ]

坚持城乡统筹发展

推进未成年人救助保护源头预防工作

                  ——成都市救助管理站

前言

概述我站近几年在城乡统筹工作中,按照科学发展观理念,如何建立城乡统筹救助管理机制,达到源头预防,取得的成效。(数据)

一、在新的形势下,未成年人救助源头预防工作重要性得到突显

第一,城乡经济社会发展一体化,推动了临时救助管理体系的发展。

首先,统筹建立公共服务制度,为城乡救助管理体系提出了新要求。建立城乡统一的基本公共服务制度是改变城乡二元结构关键之一,这也使救助管理体系工作范围进一步拓宽,工作内容进一步丰富。

其次,农村富余劳动力转移,需要临时救助管理体系更加完善。促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业,是城乡经济社会发展一体化的基本战略之一。随着农村大量富余劳动力的大量转移,临时救助管理体系建设显得尤为重要。

第二,城乡社会保障一体化,突显了救助管理源头预防工作的重要性

1、城乡社会保障一体化下,临时救助功能日益重要

城乡社会保障一体化,从医疗、卫生、社会福利等方面农业人口、流动人口的基本权益。而临时救助体系作为普通保障的重要补充,为处于特殊困难的群众提供了更加人性化的服务。救助管理体系的建立,正是临时救助体系逐渐完善的重要标志。它作为临时救助制度的一部分,为存在临时生活危机的人口提供了及时有效的服务。

可以说,社会保障、临时救助和救助管理服务具有针对城市生活无着流浪乞讨人员的层进式重要意义,为维护社会和谐,加强社会稳定提供了保障。

2、未成年人救助源头预防具有重大意义

传统的未成年人救助管理工作,是基于维护社会治安和社会稳定的基础上,针对已经流浪街头的未成年人开展的事后救助管理工作。但随着救助管理工作专业化、社会化的发展,我们逐渐认识到对于未成年人流浪进行源头预防的重要性。

一是有助于受助对象自身社会功能恢复。源头预防有利于建立维护未成年人个人权益,及时发现陷入困境的未成年人并为他们提供专业有效的服务;

二是有助于社会长治久安。由于源头预防是从根源上减少未成年人的外出流浪现象,则一方面使社会救助成本下降,另一方面也使青少年犯罪现象得到有效预防,维护了社会稳定,有利于建设社会主义和谐社会;

三是有助于救助管理站自身可持续发展。传统的救助管理工作由于只为受助未成年人提供生活救助,其工作内容和工作方法未能得到科学化、专业化发展。而同时,由于未成年人的反复流浪和轻微违法犯罪,也为救助管理工作加大了难度。按照目前关于政府职能转变的要求,切实加强服务力量,通过探索开展源头预防工作,将有利于拓宽救助管理工作服务范围,有利于改善工作方法,推动未成年人救助管理工作全面协调可持续发展。

二、以多层次救助管理体系,开展源头预防工作

成都市未成年人救助保护中心通过近几年的工作,扎实稳定的推进流浪未成年人保护工作,切实做好源头预防工作,取得了一定的成绩。

(一)建立务实高效、运作协调的政府服务机制

成都市政府成立了“流浪乞讨人员救助管理工作领导小组”,由市政府分管市长任组长,加强对流浪未成年人救助管理工作的领导。此外,市政府还成立了救助管理工作专门协调小组,使我市形成了一个高效运转的协调机制,为流浪未成年人工作提供了一个良好的外部条件。

此外,建设了多个分中心、社区救助点,并加大区市县流浪未成年保护中心建设力度,使流浪未成年人和陷入困境的未成年人可以及时求助,并得到有效救助。

(二)因地制宜,推动多层次的区域发展体系

1、在农村流出地,建立农村三级防护体系

农村三级防护体系是指,在区市县及乡村各级建立未成年人服务中心,并加强各部门间的协调配合,形成城市、城镇和乡村三级保护模式,构建农村流浪未成年人保护平台。

即,在区市县乡村一级建立流出地乡村未成年人活动中心,市区内建立社区未成年人活动中心,并依托当地流浪未成年人救助保护分中心建立全天候救助点和综合性的未成年人活动中心以,最终形成三级防护屏障。这一屏障的建立,有助增强未成年人的法律意识和自我保护意识,预防未成年人流浪,减少街头流浪未成年人和未成年人犯罪率。

2、在城市流入地,建立多种形式的预防保护体系

一是开展街头宣传,为流浪未成年人提供及时有效的救助。以志愿者为主要力量成立救助服务队,定期开展街头宣传。使市民了解流浪未成年人保护工作,使街头流浪未成年人可以及时求助。同时,也利用全市多个救助点和社区救助保护中心提供救助服务工作。

二是建立城市社区预防体系,深入社区开展源头预防。家庭和社区为未成年人的生存和发展提供了第一支持,也是预防各种未成年人问题的最佳平台。成都未保中心利用初步建立的社区未成年人服务体系,在各社区内开展未成年人权利培训,帮助社区居民和相关工作人员树立科学未成年人观;利用社区设施为未成年人提供照顾保护,使未成年人能规避危害,并及时求助;引导未成年人开展自主活动,提高未成年人参与程度;协助社区开展各项亲子活动,加强未成年人与家庭的沟通,提高未成年人社会适应能力等。

三是加强流出地、流入地互动,形成跨区域救助制度。流入地在救助受助未成年人的过程中,深入了解受助未成年人的流浪原因和其生活环境支持情况。并根据其实际情况,制定救助策略;经流出地和流入地未保中心共同努力,解决其生活中存在的问题,提供更适合其成长发展需要的救助途径。

(三)探索多元化救助新方法,满足受助未成年人多样化需求

在受助流浪未成年人中,有部分是因为未能得到有效安置而多次反复流浪的。他们的家庭、社区环境或是自身心理,都已经不能支持他们回归主流社会,进行正常的生活和学习。因此,我们必须以人为本,变对受助未成年人的“生存”救助为“生活”救助,从满足他们的多样化需求出发,探索多元化救助新方法。

1、以非正规教育工作,帮助未成年人恢复和发展社会功能

一是本着参与式教育与传统教育相结合原则,将需要传授的知识技能融于内容丰富,形式多样的参与式活动中。将课堂教育与辅助教育相结合,将常规教育与专题教育相结合,将集体教育与个别教育相结合,做到教育形式多样化,教育学内容科学化。

二是深入了解受助未成年人情况,做到科学分类教育。针对刚进入中心的受助未成年人的短期常规教育,对有轻微违法行为的青少年开展阶段性教育,对于有特殊需求的受助未成年人利用现有社工力量开展非正规个案教育。

三是紧密联系当地专业力量,与各大高校专业院系开展合作,为受助未成年人提供更加专业的心理干预活动。

2、以多渠道安置模式,防止未成年人再次流浪

流浪未成年人不能长期滞留中心内,为保证流浪未成年人回归后能得到有效安置,从而不再流浪,中心积极创新工作方式,努力探索多渠道的流浪未成年人回归安置模式。

成都市未保中心根据多年的流浪未成年人救助保护经验,先后形成了流出地中心临时安置、流出地长期安置、流入地社区临时安置、流入地福利机构长期安置、流入地家庭寄养、职业技能培训后就业安置等六种安置渠道,并且在实际工作中不断完善操作规范,做好预防未成年人再次流浪的工作。

三、统筹协调,缩小差距,实现城乡基本救助服务均等化

目前,流浪未成年人救助保护情况各地差异较大。尤其是经济欠发达的农村地区,虽然肩负着做好流出地预防的重任,但因为种种条件的限制,仍离未成年人源头预防的要求存在较大差距。因此,我们要坚持科学发展观,坚定城乡统筹的思路,推动未成年人源头预防工作的整体发展。

(一)原则

应按照科学发展规律,一是要尊重当地资源承载力,允许不同地区、不同时期、不同群体实行不同的救助标准;二是要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,缩小区域发展差距,实现基本救助服务均等化。

(二)做法

1、以人为本,优势推动,利用既得经验推动机制建立。

——在普及儿童权利理念、树立科学的儿童观的基础上,建立符合新型救助理念和科学发展观的试点项目。

通过总结这些项目在前期工作中取得的经验和存在的问题,在更大范围内推动源头预防机制的建立。将一些已经取得良好效果的做法,规范化、政策化,推动源头预防工作向给纵深发展。

2、以点带面,以城带乡,开展流入流出地互动

——城市地区应加强协助,发挥大中型城市的地区辐射作用,以城带乡,促进救助管理基础设施建设、流浪未成年人救助服务和源头预防工作向农村覆盖。

传统农村地区由于经济条件、地理环境和政策支持方面的限制,其源头预防工作开展较为落的。单靠农村自身,很难开展好流浪未成年人的预防和救助工作。因此,城市地区一方面应积极提供技术支持,结合当地实际工作情况为农村地区提供技术支持;另一方面,应根据实际需要积极推动政策出台,为新农村建设中的未成年人预防工作提供政策支持;此外,还可以在力所能及的条件下,为农村地区基础建设提供建议和实际协助。

3、立足现在,着眼未来,通过多部门合作完善救助管理体系

——建立和完善跨部门、跨专业的救助管理体系,推动未成年人基本救助服务全面协调可持续发展。

一是要加强管理部门间的协调性,形成多方参与、齐抓共管、高效运作的管理机制;二是要加大救助服务机构的合作力度,畅通各类救助安置渠道,分享源头预防工作经验;三是充分利用各类社会资源,积极整合现有社会力量和专业资源,避免资源浪费,提升服务质量。

六、现存问题和建议

第一,各地政府认识程度不一。

由于部分地区政府还未充分认识到流浪未成年人源头预防的重要性,在相关政策法规、财政支持和人力资源保障上支持不足。

针对这一问题,一方面应该加大宣传力度,使各级政府认识到这是一项关系到国家长治久安的工作;另一方面应开展课题调研,分析流浪未成年人源头预防工作所产生的经济效益和社会效应。

其二,缺乏专门的政府监督管理体系。

由于现行流浪未成年人保护工作并没有一个统一整合的专门协调流浪未成年人救助保护工作的机构,造成了各相关部门都有未成年人保护工作的机构或办公室,但资源未能整合统一,也未能建立针对流浪未成年人救助保护工作的监督管理体系。

针对这一问题,一方面应将建议地方政府为之形成统一的专管机构,建立符合本地实际的监督管理体系;另一方面应建立多部门的联动机制,通过整合现有政府资源,改善各类行政管理手段,改进现行流浪未成年人预防工作。

其三,缺乏对源头预防中各类问题的专项研究。

虽然各地已经陆续开展了关于儿童保护工作问题的研究,但是对于流浪未成年人的源头预防工作研究甚少。针对这一问题,应充分利用各地高校和专业研究机构的力量,组织对相关问题开展调研,并分析研究相应的工作对策。

其四,社会参与意识不够

在流浪未成年人的预防救助工作中,及时发现、专业康复、心理矫治、回归安置、职业技能培训或其它相关工作,都需要社会各界的重视与参与,需要更多专业人士的技术支持。但是,目前社会群体的慈善热点往往集中于个别处于新闻聚焦中的特殊个案,对于现行的流浪未成年人源头预防工作知之甚少,较难营造一个全社会广泛参与的社会环境。因此,需要进一步改变宣传策略,针对不同层次的人群提供不同的宣传方式,提升社会公众参与的意识。

此外,还应加大对落后地区的财政投入力度。

各地财政预算一般最低保障了救助单位的日常运营,但各未成年人保护中心为加强对未成年人工作针对性、提高救助成效而展开的设施设备改造和升级的资金却受制于各地经济发展水平。尤其是在源头预防工作中,未成年人的非正规教育、社会宣传、问题调研等方面还需要专项资金予以支持。

总之,流浪未成年人的源头预防工作,有助于减低青少年违法犯罪率,有利于减少社会救助成本,有利于提升政府形象,有利于维护社会的长治久安;并对于青少年的个人成长、救助管理工作的协调发展、城乡社会临时救助保护的统筹发展都有着重大意义。在当前大力提倡科学发展观,各级政府积极推进城乡建设一体化的形势下,流浪未成年人的源头预防工作遇到了前所未有的大好历史机遇。

我们应紧紧抓住这一机遇,促进救助管理工作协调发展,加快流浪未成年人工作理论建设进度,紧密结合建设社会主义和谐社会与新农村建设工作,推进流浪未成年人保护工作的体制创新,从而坚持城乡统筹,推进未成年人救助保护源头预防工作的顺利开展。

                            二00九年四月



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